以建牢“四水四定”平安保障为方针，鞭策黄河段堤防全线达标，抓好次要河道管理、中小河道管理、山害防治和病险水库除险加固，加强预告、预警、预演、预案“四预”能力扶植和雨情、汛情、险情、灾情“四情”监测，无效防备和抵御水旱灾祸风险。

　　水资本是和成长的第一资本。阐发水资本开辟操纵中存正在的问题，有帮于深刻认识“四水四定”工做开展所面对的短板弱项，为细化“四水四定”行动供给根据。本文以《回族自治区“四水四定”实施方案》印发前的2022年数据为根本，阐发水资本开辟操纵现状。

　　水资本分布不服衡的矛盾十分凸起，北部引黄灌区降水稀少，次要依托引黄工程供水；中部干旱带降水少，次要依托盐环定扬黄工程供水，供水能力不脚、水量目标欠缺取天然降水偏少等问题并存；南部山区降水相对较多，次要依托水库蓄水供水。正在时间分布上，降水量由南向北递减，降水时间也不服均，次要集中正在7、8、9三个月，占每年年降水量的75%摆布，且由南向北集中度逐步增大。

　　加速推进68万亩高尺度农田和31。58万亩现代高效节水农业年度使命，实施科学河山绿化，印发2024年黄河“几字弯”攻坚和使命要点。自治区高效节水灌溉面积占灌区总面积的54%，干渠曲启齿测控一体化率达52%，农田灌溉水操纵系数达0。579，跨越全国平均程度；盐环定扬黄灌区和红寺堡灌区灌溉水操纵系数别离达到0。670和0。642。

　　按照水资本情况调整种养布局，自治区水稻面积不变正在32万亩（1亩=1/15hm²，下同）摆布，完成3。83万亩鱼塘集中连片尺度化。推进节水园区建立，实施青铜峡、中宁、西吉工业园区再生水操纵工程，宁东能源化工建成园区公共污水处置厂4座、“近零排放”工程7座，实现污水全数处置回用。自治区累计建成节水型园区3家，规模以上工业水反复操纵率达到97。3%，跨越2022年的96。7%。

　　2023年以来，拔取银川市、吴忠市利通区、吴忠市盐池县等7个市、县（区）做为“四水四定”试点，环绕推进“城、地、人、产”结构取水资本动态均衡，构成“系水+‘四水四定’”的水资本节约集约操纵总体款式，先行先试摸索经验模式。截至目前，试点地域万元P用水量、万元工业添加值用水量别离比2020年下降22。2%、14。5%，提前完成“十四五”管控目标（2025年万元P用水量下降率和万元工业添加值用水量下降率别离为15%和10%）。

　　通过摸索数字化前提下治水新路子，培育数字治水财产，打制出集科技立异供应链平台、手艺转移核心、科技核心于一体的银川水联网数字治水财产园，将水管理各项实践进行手艺转移孵化，已入园企业62家，累计完成产值8。6亿元，无效破解了水消息财产增加乏力的瓶颈，凸显财产堆积效应。

　　党的以来，习总三次视察，为确定了勤奋扶植黄河道域生态和高质量成长先行区的计谋定位，明白了扶植斑斓新的计谋方针，针对干旱少雨、严沉缺水的根基环境，要求把水资本做为刚性束缚，贯彻落实“四水四定”准绳，合理规划生齿、城市和财产成长，推进水资本节约集约操纵。通过全面贯彻“四水四定”准绳，摸清水资本底数，研究城市、生齿、地盘、财产成长纪律和用水需求，统筹水资本取城市、生齿、地盘、财产成长的互馈关系，最大程度保障合理用水供给，支持黄河道域生态和高质量成长先行区扶植，通过全域推进“四水四定”为全面扶植斑斓新供给的水平安保障。

　　对于水资本欠缺地域，节水是底子出。把节水优先贯彻落实到取水、输水、配水、用水、排水的各个环节，最大程度削减渗漏和损耗，千方百计提高水资本节约集约操纵程度。通过全面实施深度节水控水步履，鼎力推进现代化灌区扶植，推广节约用水新手艺、新工艺，不竭提高水资本操纵效率。通过用水权，倒逼农业节水和工业节水，加速成长体例绿色转型，从粗放式向集约式改变。对城乡供水企业从保守的结尾纳税到取水端纳税，倒逼城乡供水企业自动进行漏损节制和精细化办理，降低水资本丧失。

　　“四水四定”涉及水、城、人、地、产等要素，是一个跨层级、跨部分、跨范畴的系统工程，要打破“九龙治水”保守款式，立异体系体例机制。正在“四水四定”工做开展之初，成立先行区扶植带领小组推进“四水四定”专题研究，组建水利、天然资本、农业农村等跨部分工做专班，编制完成“四水四定”实施方案，明白方针使命，有序推进自治区层面及市、县（区）试点工做。2024年，高规格成立水资本办理委员会，将水资本办理纳入自治区党委的主要议事日程，为全面提拔水资本办理精细化、规范化、化程度，支持自治区新型工业化、新型城镇化和村落全面复兴供给了主要保障。

　　回族自治区深处西北内陆，3/4面积位于干旱半干旱地域，是我国水资本极端匮乏的省份之一。承担着西北甚至全国生态平安的主要。水资本对经济社会成长、优良生态维持具有举脚轻沉的感化，是和成长的第终身命线，是一切工做的基准线。做为全国独一全省域实施“四水四定”的省份，近年来率先开展以水定城、以水定地、以水定人、以水定产试点，摸索建立水资本承载能力取区域经济社会成长相协调、相顺应的新模式。

　　科学确定清水河、沙湖等沉点河湖及沈家河水库等环节节制性工程生态流量方针，2024年实施生态补水1。36亿m³，生态流量保障程度达100%。截至2023年12月，自治区水土连结率达77。3%，年入黄泥沙量从最高时（20世纪80年代）的1亿t减至目前的2000多万t。水土连结管理项目区群世人均增收1300余元。黄河“几字弯”攻坚和明白要因地制宜、适地适绿，开展山川林田湖草沙一体化和修复，开工扶植以小流域分析管理、坡耕地整治、淤地坝扶植等为沉点的水土连结工程。2024年9月12日，彭阳县水土连结项目完成碳汇买卖，成为黄河道域水土连结项目碳汇买卖的第一单。

　　正在“四水四定”总体尺度方面，编制了用水定额尺度和节水评价手艺导则。用水定额尺度涉及农业、工业、办事业共98类，制修订用水定额值744个，此中笼盖22种农做物用水定额的农业尺度22类、涉及117种工业产物用水定额的工业尺度50类、包含28种办事业用水定额的办事业定额尺度26类。《节水评价手艺导则》（DB 64/T 1947—2023）凸起贯彻“四水四定”、深化用水权管控现实，提出了具有地区特点的节水评价对象、内容、方式、办法和要求。

　　以加强“四水四定”内活泼力为方针，全面推进试点扶植，深化用水权、农业水价、水资本税、水预算，加大培育水权市场力度，落实节水税收优惠政策，分类成立价钱机制，力争构成一批具有特色、具有地域亮点、具有可推广性的典型经验。

　　建立了“研究院+试验区+财产园”数字治水科技立异模式，紧紧环绕“四水四定”示范区扶植实施科技兴水计谋。通过数据要素取泵坐、渠道、灌区等渡水范畴“共生共治”，鞭策保守水利出产体例向高科技、高效能、高质量标的目的改变。

　　以夯实“四水四定”根本支持为方针，加速推进黄河河流管理、贺兰山东麓防理工程，实施固海、七星渠、红寺堡等大中型灌区，开工扶植盐池、齐心、沙坡甲等抗旱调蓄水库，加速推进银川都会圈供水、“互联网+城乡供水”等项目。

　　强化城镇空间管控，将用水总量、水域空间保有量等落实到空间规划中，4个地级市、10个县（区）河山空间规划获批复；加速节水达标扶植，建成节水型高校12所；加速城市节水，推进16个区域再生水轮回操纵项目扶植；推进银川市、吴忠市海绵城市示范工做，支撑42个城市排水防涝项目扶植。银川都会圈城乡东、中线供水及清水河道域城乡供水等区域严沉引调水工程建成通水。自治区城镇供水管网漏损率节制正在10%以内，农村自来水普及率97%，农村规模化供水工程笼盖农村生齿比例达91%，均高于全国平均程度。64%的县（区）建成全国节水型社会扶植达标县（区）。自治区城镇再生水操纵率达到44。9%，6个市、县（区）入选全国再生水操纵试点。

　　成立自治区党委、次要带领任“双组长”的先行区扶植带领小组，全方位贯彻“四水四定”。2020年，自治区成长委和水利厅结合开展“四水四定”实施径研究，2021年5月召开专家论证会对研究进行评审，按照研究做出“2024年扩大试点，2025年全面推进，2026年持续深化，2027年巩固提拔、构成可复制可推广成熟经验”的总体性放置。2023年出台《回族自治区“四水四定”实施方案》，正在全国率先开展“四水四定”先行先试。实施方案明白了“四水四定”6类40项目标、80项次要使命，以及水利、成长、工业和消息化、天然资本、生态、住房城乡扶植、农业农村等渡水部分从体义务；规定了用水总量、城市鸿沟、灌溉面积等束缚上限，正在统筹相关专项规划、实施方案、评价目标的根本上，分析研判用水总量束缚和区域经济社会成长款式，从水资本取城、地、人、产关系出发，优化设置装备摆设黄河水、地下水、很是规水，推进城市成长、财产结构、地盘操纵取水资本承载能力相顺应。

　　试点地域以项目扶植带动示范扶植，银川市谋划实施金凤区中北部排水系统调蓄池项目扶植、贺兰山东麓防洪系统扶植、水资本节约集约操纵监管等沉点项目，出力补齐“四水四定”工程短板和亏弱环节；盐池县加速推进德胜墩水资本分析操纵二期工程，再生水操纵率提拔至70%；惠农区聚焦贺兰山川生态，实施沿山川源替代项目，关停灌溉机井214眼，出力提拔地下水源涵养能力。

　　冶运涛，李淑霞，暴敏，等。“四水四定”试点实践经验取对策[J]。中国水利，2024（23）：49-56！

　　尺度规范是“四水四定”工做可以或许持久、规范开展的根本保障，正在调控各行业不合理用水需求、规范用水户用水行为、提高各行业水资本操纵效率和用水办理精细化方面阐扬了主要感化。

　　基金项目：国度沉点研发打算项目（2023YFC3209302）；国度天然科学基金项目（52279031） 。

　　（1。回族自治区水利厅，750002，银川；2。回族自治区水文水资本监测预警核心，750002，银川；3。回族自治区水利科学研究院，750002，银川；4。回族自治区惠农渠办理处，750010，银川；5。长城水务无限义务公司，750002，银川）。

　　把合用于多沙水流的测控一体化闸门和结合高校、科研院所研发的水联网联调联动全渠道节制算法软件使用于日常灌溉出产，鞭策了引黄古灌区出产力逾越式成长。截至目前，灌区已累计安拆测控一体化量测水设备5034套，正在线处沉点建建物实施正在线，可以或许通过对水工程的结合节制进行取—输—配过程水资本的精准安排。正在秦汉渠灌域进行示范使用，水联网联调联动全渠道节制算法软件按照各县（区）需水打算，从动调理秦汉干渠渠道上所有水闸、曲启齿处的水位、流量，对近百个闸门进行毫米级切确度的启闭。2024年秦汉渠灌区75%以积的玉米采用此种灌溉模式，供水量和灌溉进度更精准，比2023年同期削减引黄水量2210万m³。

　　以树牢“四水四定”明显导向为方针，全面开展深度节水控水步履，加速高效节水农业百万亩深度节水示范区、百万亩高效节水示范区、百万亩高效补灌示范区“三个百万亩”工程扶植，实施工业水效提拔三年步履打算，推进节水型企业、园区达标扶植，加速城市老旧供水管网，完美污水资本化操纵、再生水回用管网等设备扶植，加大节水器具普及使用力度，推进建立节水财产系统。健全自治区、市、县用水总量和效率管控目标，实行节水义务制和节水查核评价轨制，强化各类规划水资本论证，实行分区分类办理和用处管制，实施高耗水工业和办事业强制性用水定额，统筹水资本水水生态管理，鞭策经济成长量水而行。

　　保守城乡供水工程点多、面广、线长，跑冒滴漏环境严沉，办理成本高，供水率低。为无效处理农村人饮“最初一百米”的问题，使用“互联网+城乡供水”模式鞭策西海固地域农村供水数字化。通过引入基于物联网的水联网手艺系统，建立了提高农村供水保障程度的“水源—水厂—管网—入户”四级伺服手艺系统并付诸实施，使城乡供水率、水质达标率、船脚收缴率别离提拔至95%、95%和98%，管网漏失率降至15%以下，办理人员数量削减56%，成本收入降低10%以上。“互联网+城乡供水”经验正在2023年结合国水大会上做交换分享。

　　正在全国率先摸索用水权确权理论手艺方式，全面完成工农业用水权确权，建立了“总量管控、定额分派、适宜单位、办理到户”的用水权确权新模式，为水资本向“水资产”改变奠基了理论取实践根本。实施自治区工业用水权确权，摸清了从河湖和地下间接取水的无证“黑户”企业和公共供水管网笼盖区域内的无用水权工业企业，确权3701家工业企业共4。9亿m³工业用水量。按照水资本“有偿取得+有偿利用”的准绳，对工业用水权实行有偿取得，通过逐渠、逐村、逐户核实灌溉面积确权农业用水，将用水权逐级分化到镇、村、组或支斗渠，确权到最适宜计量单位，确权1058万亩灌溉面积共43。6亿m³农业用水量。所有县（区）全数实行城镇居平易近阶梯水价和非居平易近用水超定额累进加价，同时对供水企业由结尾纳税改变为取水端纳税，使供水企业可以或许自动进行管网节制漏损，成立数字化平台提高管水效率。

　　摘要：为破解水资本取经济社会高质量成长关系协调难题，回族自治区做为全国独一试点省份率先启动“四水四定”试点工做，摸索建立水资本承载能力取区域经济社会成长相协调、相顺应的新模式。水资本总量匮乏、水资本时空分布较着不均、水质保障使命艰难、水资本操纵效率亟待提拔，阐发其水资本开辟操纵中存正在的问题，有帮于深刻认识“四水四定”工做开展所面对的短板弱项，为细化“四水四定”行动供给根据。通过加强顶层设想、完美政策轨制系统、完美制定尺度规范、选择试点开展摸索、用水权、强化科技立异支持，“四水四定”工做取得阶段性成效。提出建立以“四水四定”为牵引的七大治水系统，包罗现代水网系统、节水控水系统、管理系统、防洪减灾系统、聪慧水利系统、政策系统、立异系统。

　　目前，出产用水遍及存正在前端取水多、后端产出少的环境，粗放用水体例导致水资本操纵低效。2022年，万元P用水量为131。00m³，是全国平均程度49。60m³的2。6倍。农业取水量53。64亿m³，占总取水量的80。9%，高于全国60%和黄河道域省份67。8%的平均程度；亩均现实用水量524m³，别离是全国和黄河道域省份平均程度的1。8倍和1。6倍。同时，近60%的耕地仍采用渠道灌溉，高效节水农业面积只占41。6%；农田灌溉水操纵系数为0。56，低于全国0。57的平均程度，若达到全国平均程度，可节水6968万m³。引黄灌区农业耗水量较大，水稻、蔬菜等农做物用水量更大。工业取水量4。46亿m³，占总取水量的6。7%，低于全国16。2%的平均程度；耗水量3。55亿m³，占总耗水量的9%，高于全国6。5%的平均程度，用水效率较低。截至2022年，有节水型企业43家，占年用水量100万m³以上企业总数的40%，节水型工业园区仍是空白。虽然万元工业添加值用水量持续3年下降，但因为总体处于工业化中后期阶段，部门工业企业耗水取产出不合错误等，沉点财产中耗水财产比沉较大，煤炭、化工、电力、冶金等高耗水工业耗用了85%的工业用水。跟着“六新六特六优”财产的成长（“六新”财产：新型材料、洁净能源、配备制制、数字消息、现代化工、轻工纺织，“六特”财产：葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜，“六优”财产：文化旅逛、现代物流、现代金融、健康养老、电子商务、会展博览），现状水资本款式难以满脚新增用水量的刚性需求。

　　近年来，结实推进水生态管理和凸起问题整治，水持续改善，水质量不竭提拔，但取“十四五”国度水生态方针、群众对饮水健康的比拟还有差距。2022年自治区矿化度小于2。0g/L的地表水资本量为4。78亿m³，占全区地表水资本量的67。6%；矿化度正在2。0~5。0g/L的为1。59亿m³，占22。4%；矿化度大于5。0g/L的为0。71亿m³，占10%。受地质要素影响，中南部地域浅层、深层地下水中高氟水分布面积别离达79%、61%，清水河河谷盆地地下水中氟化物浓度平均值为1。63mg/L，严沉影响水质。黄河主流部门断面水质不不变，易受外部影响。

　　为实现水资本从闲置低效向增值高效改变，打通市县间、灌域间、行业间、用户间和分歧刻日的水权买卖通道，“十四五”以来累计完成买卖339笔，买卖水量2。53亿m³。出格是2023年11月从四川购得黄河用水权目标1500万m³，完成全国跨省域水权买卖第一单，这也是正在严管精控、能节尽节的根本上，使用市场化手段实现“开源”的初创性。

　　多年平均年降水量291mm，平均年水面蒸发量1250mm，蒸发量是降水量的4倍以上，多年监测干旱指数为4。30，仅低于新疆、、甘肃，排全国第4位。2022年自治区水资本总量8。92亿m³（不包含过境黄河水），此中天然地表水7。08亿m³、地下水15。3亿m³（地表水取地下水反复量13。5亿m³），昔时人均水资本拥有量122。5m³，排全国倒数第3位。按照国际分类尺度，属于沉度缺水地域。

　　2023年全国期间，“支撑开展‘四水四定’先行先试”写入国度成长委《关于2022年国平易近经济和社会成长打算施行环境取2023年国平易近经济和社会成长打算草案的演讲》，成为全国首个试点省份，也是目前唯逐个个全省域实施“四水四定”的省份。2023年和2024年，把“打好全域‘四水四定’自动和”写入工做演讲，并将其列为鞭策绿色低碳高质量成长的“三大和役”（打好全域“四水四定”自动和、打好黄河“几字弯”攻坚和、打好蓝天碧水和）之首。

　　正在总体要求方面，2022年印发《回族自治区扶植黄河道域生态和高质量成长先行区推进条例》，初次将“四水四定”以律例形式确定。通过法令律例和政策文件等，将“四水四定”准绳落实到全社会各行业各范畴，引领经济社会高质量成长，实现对“四水四定”相关规划、扶植、监视、查核全过程指点。

　　以加强“四水四定”数智赋能为方针，加速国度数字孪生水利算力枢纽节点扶植，推进水资本消息化升级，加强水平安风险防控、水生态健康诊断、水资本优化设置装备摆设等沉点范畴科技攻关、，加速先辈高效节水手艺研发取示范推广。

　　立异“金融+水资本”的用水权思，印发《回族自治区金融支撑用水权的指点看法》《自治区四权典质贷款贴息资金办理法子》等文件，对金融资本进行合理调配，以支撑和办事用水权。目前已有33家金融机构打点41笔用水权质押、授信、贷款，放6。46亿元贷款。如2023年11月，正在水资本变“水资产”试点县的银川市贺兰县，北伏科技无限公司等3家公司通过“水权+地盘”分析典质体例，获得1700万元的授信贷款，既帮帮企业处理了现实坚苦，又为立异成长供给了动力。宁东开辟投资无限公司操纵国度开辟银行分行供给的4。32亿元贷款，以用水权买卖获得永宁县结余的2000万m³的用水目标，无效缓解了宁东水资本供需矛盾，实现水资本正在区域间、行业间优化设置装备摆设。

　　以水定城、以水定地、以水定人、以水定产是一项系统工程，需要统筹水资本取城、地、人、产各要素的关系，正在方案设想、径搭建、机制立异上要做好系统谋划、全体推进，实现水资本承载能力和经济社会成长的协同平衡。全面落实“四水四定”准绳，需要、企业、各尽其责、各尽其能，构成合力。做为全国独一全省域实施“四水四定”的省份，要通过全方位打制“四水四定”先行先试样板，为黄河道域生态和高质量成长先行区供给全面支持，为其他省份“四水四定”工做开展供给自创。

　　用水权是“四水四定”示范区扶植的主要抓手和环节行动，通过同一放置、同一摆设、同一监视、同一查核，激活了水资本的商品属性。同时，完美配套轨制，先后出台用水权确权指点看法、用水权收储买卖办理法子、用水权价值基准（试行）、用水权买卖法则等相关配套轨制23项；出台《“十四五”用水权管控目标方案》《回族自治区地下水管控目标方案》，从区域、行业、财产等方面沉构水资本设置装备摆设系统。

　　正在水资本办理中普遍使用先辈的科技手段，提高水资本办理效率和精准度，鞭策水资本节约和。操纵新手艺、新设备完美水资本计量监测系统，加强数智赋能，搭建动态化、一体化、聪慧化预警管控平台，不竭提高水资本办理程度。抢抓国度“互联网+”计谋机缘，立异实施固原市彭阳县“互联网+城乡供水”工程，实现了彭阳县农村供水取城市同源、同网、同质、同价、同办事，打制农村供水数字化“模式”。水资本精准计量对水权、水价、节水、买卖等有主要的支持感化，通过引进测控一体化量测设备并进行，精准计量灌区供用水，促使保守计量向数字测控计量体例改变。

　　水资本设置装备摆设“一盘棋”，从全体上把握水资本的分布、轮回、供需关系及对生态的影响，鞭策水资本设置装备摆设的科学性、前瞻性和系统性。通过深切贯彻“四水四定”准绳，将饮水平安、生态、经济成长等多方针纳入水资本设置装备摆设系统，更精准、更科学地设置装备摆设水资本。总量节制准绳，统筹黄河干流地表水和本地地表水、地下水、很是规水，按照糊口、工业、生态、农业等取水打算，编制年度水量分派打算。以年度水量打算为根本，按照来水环境和严沉项目、严沉财产环境前进履态调整。

　　以厚植“四水四定”生态本底为方针，集中开展黄河道域“清废步履”，深切实施入黄排水沟、入河排污口等专项整治步履，加大清水河、沙湖等沉点河湖湿地生态修复力度，推进“三山”等区域地下水取水井专项管理，加速扶植全国科学绿化示范区，130万亩水土流失管理年度使命。

　　水是经济社会成长的命脉，自治区党委高度注沉水资本问题，高位统筹推进“四水四定”工做，从上、计谋上、全局上认识水资本，强调水是支持高质量成长的环节因子，是和成长的第一资本。从自治区层面印发“四水四定”相关的轨制文件，制修订政策律例以顺应“四水四定”工做，为持续推进“四水四定”工做供给了法令律例及轨制根据。