做者：蒲实（地方党校〔国度行政学院〕习新时代中国特色社会从义思惟研究核心特约研究员、科研部副从任）处理的问题是推进新型城镇化的环节。党的二十届三中全会指出，“健全推进新型城镇化体系体例机制”，“加速农业转移生齿市平易近化”。2024年国务院印发的《深切实施以报酬本的新型城镇化计谋五年步履打算》中提出4项严沉步履，第一项就是实施新一轮农业转移生齿市平易近化步履。农业转移生齿市平易近化既是通顺城乡要素流动、实现高质量成长的内正在要求，也是统筹推进新型城镇化和村落全面复兴的主要内容。实施新一轮农业转移生齿市平易近化步履，应沉视推进农业转移生齿“离得开、进得来、留得住、过得好、融得进、可持续”，让现代化成长更多更公允地惠及全体人平易近。农业转移生齿市平易近化是以报酬本推进新型城镇化的题中应有之义。党的以来，正在以习同志为焦点的顽强带领下，我国深切实施新型城镇化计谋，鞭策城镇化程度稳步提高、成长活力不竭。一方面，相较于保守城镇化，新型城镇化强调由“沉速度”向“沉质量效益”改变，沉视把人放正在城镇化的焦点地位，从而迈入以报酬本推进新型城镇化的新阶段。另一方面，农业转移生齿是推进新型城镇化的主要从体，也是鞭策城乡融合成长的环节力量。从素质上看，保守城镇化正在于推进“职业转换和地区转移”，新型城镇化则侧沉于落实“身份转换、脚色转型和共享”，农业转移生齿市平易近化是推进新型城镇化的主要路子，也是当前及此后一段期间需要沉点推进的工做。农业转移生齿市平易近化为新型城镇化供给庞大内需潜力。农业转移生齿市平易近化意味着农村劳动力向城市转移，也涉及农村生齿糊口体例、消费模式的改变，是内需潜力的无效路子。从间接效应看，农业转移生齿数量浩繁、规模复杂，其市平易近化过程具备构成庞大消费市场规模的前提前提。据统计，截至2024岁尾我国有近3亿农人工，加上由此构成的潜正在农业转移生齿，若是“一人进城、举家假寓”的模式，持续内需潜力。从间接效应看，农业转移生齿市平易近化有帮于鞭策城市根本设备扶植和财产成长。跟着大量农业转移生齿进入城镇，新增的社会办事需求将催生一系列投资机遇和就业机遇，带动根本设备和公共办事的快速成长，不只有益于提拔城镇分析承载能力，也可以或许为新型城镇化供给强劲成长动力。以农业转移生齿市平易近化鞭策新型城镇化，有益于加速培育新质出产力。新型城镇化强调的不只仅是物理空间的拓展，还包罗社会出产力的提拔和财产布局的优化升级。农业转移生齿市平易近化的过程，可以或许通过生齿优化、要素优化、空间优化等为推进新型城镇化供给环节抓手，也为新质出产力的构成供给主要驱动力。一方面，农业转移生齿市平易近化为新型城镇化扶植供给劳动力支持，通过创制更多的教育、培训和就业机遇，提高劳动者的本质和技术程度，培育培养大量新型劳动者，推进社会出产力结构优化调整，鞭策供给侧布局性，加速构成新质出产力。另一方面，大量农业转移生齿从第一财产逐渐融入消息化、智能化和绿色成长的财产中，从保守的劳动稠密型行业转向手艺稠密型、立异稠密型行业，有帮于营制优良的立异，为财产布局升级斥地新空间，吸引更多本钱和手艺投资，整合各类科技立异资本。党的二十届三中全会指出，城乡融合成长是中国式现代化的必然要求。推进新型城镇化，加速农业转移生齿市平易近化，不只应关心形式上的市平易近化即农人分开农村和农业出产，到城镇谋生计，也要强调付与农业转移生齿取城市居平易近划一的市平易近、享受划一的公共办事。为此，正在推进农业转移生齿市平易近化的过程中，应沉视处置好几个关系。处置好顶层设想取实践摸索的关系。从世界范畴看，实现中国如许大规模农业转移生齿市平易近化是没有先例的，需要我们正在实践中斗胆摸索、正在成长中开辟立异，取时俱进鞭策农业转移生齿市平易近化朝着既定方针、习总强调：“制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，环节还正在于落实文件。”推进农业转移生齿市平易近化是一个系统工程，需要系统谋划、全体推进，正在这个过程中必需沉视处置好顶层设想取实践摸索的关系。一方面，远瞩、自上而下的顶层设想正在深刻洞察和及时研判城镇化成长趋向的根本上，设定农业转移生齿市平易近化的合理方针，供给实践摸索的科学，引领农业转移生齿市平易近化历程；另一方面，自下而上的下层实践摸索，为农业转移生齿市平易近化不竭供给新径。顶层设想是对进一步全面深化方针、标的目的、使命、步履纲要的总体谋划，下层实践摸索为顶层设想供给可行性的径选择。处置好效率和公允的关系。农业转移生齿市平易近化历程中资本设置装备摆设效率的最优化和效益最大化，表示为社会出产率的不竭提高。正在推进农业转移生齿市平易近化的过程中，既不克不及全面逃求效率，导致差距越来越大，也不克不及轻忽分歧成长阶段的特点搞平均从义，影响社会活力的。公允要以效率为根本，效率也要以公允为前提。一方面要不竭推进新型城镇化提质增效，另一方面也要让现代化扶植更多更公允惠及全体人平易近。处置好沉点冲破取全体推进的关系。习总强调，“城镇化是一个天然汗青过程，涉及面很广，要积极稳妥推进，越是复杂的工做越要点子上，冲破一点，带动全局”。“点”强调事物的环节部门，“面”则沉视事物的全体性、系统性。正在推进农业转移生齿市平易近化时，要沉视以点带面、以面促全，沉视全面协和谐全体推进，找准农业转移生齿市平易近化历程的沉点，分析考量轻沉缓急，找准环节所正在，以沉点冲破带动全体成长。我国农业转移生齿大多由农村间接流向城市，具有显著的“集群转移”特点，这个过程要防止呈现一些环节环节的轨制供给取农业转移生齿市平易近化速度不婚配的问题，要正在优化城镇布局系统和提拔城镇承载能力上下功夫，协调推进农业转移生齿正在大中小城市有序市平易近化。同时，加强教育、医疗、养老、住房等各范畴的协同共同，构成鞭策农业转移生齿市平易近化的全体效应。加快提拔农业转移生齿的城市融入能力。出力提高农业转移生齿市平易近化的质量，加速鞭策农业转移生齿全面融入城市，为新型城镇化扶植和城乡融合成长供给标的目的。正在融入体例上，应沉视强化农业转移生齿的市平易近化能力。持续加大就业技术培训，成立城乡同一的就业轨制和城乡一体化的劳动力市场，分析使用创投指导、小额、贷款贴息等搀扶政策，完美就业和创业办事系统，不竭提拔农业转移生齿的收入程度。正在融入志愿上，沉视处理农业转移生齿市平易近化的后顾之忧。依法保障进城落户农人的农村地盘承包权、宅利用权、集体收益分派权，成立农村产权流转市场系统，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。正在融入机制上，强份融入取感情融入并沉。“应融尽融、能融尽融”，加强社区人道化、个性化办事，完美农业转移生齿权益的法令系统，实现经济立脚、社会采取、认同和文化交融，不竭加强新市平易近的获得感、幸福感、平安感。不竭提拔农业转移生齿市平易近化历程中的资本设置装备摆设效率。破解大城市堆积“农人工多”但“市平易近化难”的难题，需要正在优化城镇布局系统和提拔城镇承载能力上下功夫，正在大中小城市中持续优化资本设置装备摆设以实现农业转移生齿的有序市平易近化。一方面，平衡设置装备摆设农业转移生齿市平易近化资本。科学设置装备摆设资金、扶植用地等资本要素，同步完美配套公共办事设备，推进生齿合理分布，使财产成长、城乡布局取资本相协调，实现城市资本操纵最优化，最大化阐扬城市的全体功能。另一方面，“全国一盘棋”，协同推进农业转移生齿异地市平易近化和当场市平易近化。建立地方取处所专项协调机制，统筹发财地域取欠发财地域间义务分管，进一步加大地方财务对农业转移生齿市平易近化支撑力度，正在转移领取、地盘目标等政策范畴，构成取农业转移生齿市平易近化慎密联系的长效机制。落实一揽子增量政策，构成农业转移生齿保障政策组合拳。农业转移生齿市平易近化涉及进城生齿的住房、医疗和教育等方方面面，应精准施策、多措并举，提高政策实施的全体效能。一方面，进一步通顺农业转移生齿进城落户渠道，分区摸索和制定超大特大城市的差同化落户法子，全面放宽城区常住生齿300万至500万城市落户前提；立异生齿办理轨制，推进正在城镇不变就业和糊口的农业转移生齿举家进城落户。另一方面，成立健全取农业转移生齿流动变化相婚配的根基公共办事供给机制，优化社会保障政策系统，让农业转移生齿取迁入地户籍生齿划一享受根基养老安全、根基医疗安全政策，确保社保平等笼盖；完美以公租房、保障性租赁住房为从的住房保障系统，添加保障性住房供给，满脚农业转移生齿根基住房需求；将农业转移生齿随迁后代纳入流入地权利教育保障范畴，确保教育机遇公允。